L'Échange de la gouvernance publique

La première initiative de recherche appliquée de l'Institut – l'Échange de la gouvernance publique (PGEx) – fut lancée en 2010, en tant que programme de recherche commune appliquée en gouvernance dans le secteur public.

Au cours des 20 dernières années, les gouvernements ont accéléré la répartition des pouvoirs et des responsabilités parmi un large éventail d'institutions (agences, conseils, autorités, commissions), dans le but d'accroître l'efficacité et la réactivité au sein du secteur public. Avec le temps, cela a eu des conséquences imprévues comme : des mandats institutionnels et juridiques qui se chevauchent, responsabilités peu claires et double emploi de services ou de programmes. Étant donné le besoin d'améliorer l'efficacité et la responsabilisation, le secteur public ne peut se permettre d'ignorer ces situations.

C'est d'autant plus important que les gouvernements sont continuellement confrontés à des défis à facettes multiples qui ignorent les lignes de démarcation institutionnelles ou opérationnelles. Les gouvernements ont besoin d'un outil d'analyse comme celui qu'offre le Continuum de gouvernance : une approche de ces défis multiples qui ne soit ni virtuelle ni cloisonnée, mais qui prend plutôt en considération les interactions essentielles des différentes composantes d’un gouvernement contemporain.

À ce jour, plus de 100 organisations canadiennes et internationales ont été sondées et plus de cinquante études de cas ont été faites au niveau systémique de l'ensemble du gouvernement ou au niveau des entités ministérielles, des portefeuilles/groupes de services de politiques (p. ex. énergie, arts et culture), des secteurs opérationnels (p. ex. les services publics) ou à travers les secteurs de compétence (p. ex. la santé et l'environnement). Le Continuum de gouvernance a aussi été la source d'examens thématiques, de projets de recherche et de documents de discussion.

Participer à l'échange de la gouvernance publique, permet aussi aux gouvernements de discuter du présent contexte – un contexte marqué par le besoin de s'adapter aux politiques budgétaires, économiques et sociales internes et externes. Pour réussir dans un tel environnement, les leaders du secteur public doivent et devront comprendre les caractéristiques des systèmes de gouvernance adaptative.

Les participants acquièrent une meilleure compréhension :

• des tendances au Canada et dans les autres pays ayant adopté le modèle de Westminster;

• des fondements de la gouvernance telle qu'elle applique aux institutions gouvernementales traditionnelles et sans lien de dépendance;

• de l'interdépendance existant entre les acteurs institutionnels, afin de gérer plus efficacement les relations au sein du Continuum de gouvernance;

• de la façon dont les interdépendances parmi les institutions et au sein de la gouvernance affectent la responsabilisation, le risque et le rendement;

• de la façon d'évaluer la qualité de la gouvernance dans votre organisation;

• de la relation entre toutes ces questions et les aboutissements.

Le travail initial, dans le PGEx, a consisté à lier entre eux deux secteurs du gouvernement : les organisations gouvernementales hiérarchiques traditionnelles et les fonctions plus indépendantes. Ce travail a évolué et a eu pour résultat le développement d'un modèle centré sur les divisions et distinctions juridiques et institutionnelles traditionnelles et sur les relations qui permettent de faire fonctionner le gouvernement. Le résultat est le Continuum qui offre à la fois un modèle organique de gouvernance du secteur public et un outil de gestion dynamique.

Le Continuum de gouvernance de l'Institut illustre les interdépendances et interactions entre les institutions, essentielles à la durabilité de l'écosystème de la gouvernance. Le Continuum est une représentation plus robuste de la gouvernance que la focalisation traditionnelle sur des dispositions institutionnelles définies. Dans un environnement opérationnel gouvernemental en évolution, le Continuum permet de comprendre l'influence réciproque des dispositions et des relations institutionnelles, essentielles à l'évolution et à l'adaptation. Le Continuum permet d'analyser dans n'importe quelle juridiction ou à travers les juridictions, tandis que les acteurs à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement peuvent collaborer en vue de meilleurs aboutissements.

Bien que le PGEx ait débuté par un travail aux niveaux fédéral et provincial de gouvernement, deux axes de recherche séparés sont en cours de lancement. Le premier est dans le domaine de la gouvernance autochtone et le second dans le domaine de la gouvernance locale.

Le conseil consultatif du PGEx se compose d'universitaires respectés et d'intervenants œuvrant dans le domaine de la gouvernance. Ils sont :

• Ray Hession, actuel président du conseil d'administration de eHealth Ontario. Il a occupé plusieurs postes de direction dans les secteurs privé, public et sans but lucratif.

• Ruth Hubbard, agrégée supérieure au Centre sur la gouvernance et à l'école des études supérieures en affaires publiques et internationales de l'Université d'Ottawa; elle est associée principale chez Invenire.

• Stephane Jacobzone, économiste principal au sein de la division de la gestion de la réglementation et de la réforme réglementaire de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Il est responsable des revues de la réforme réglementaire dans les pays de l'OCDE.

• Gilles Paquet, professeur émérite à l'École de gestion et  agrégé supérieur de recherche au Centre sur la gouvernance de l'Université d'Ottawa. Il est aussi associé au cabinet d'experts-conseils Invenire.

• John Wilkins, ancien haut fonctionnaire du Secrétariat du Commonwealth, impliqué dans la promotion du développement au sein du secteur public. Il est maintenant cadre dirigeant en résidence dans le programme de maîtrise en administration publique de l'École de gestion Schulich de l'Université York.

Pour plus d'information sur le PGEx ou pour se renseigner sur la façon d'en devenir membre, veuillez communiquer avec Todd Cain, Vice-président, Gouvernance des conseils et gouvernance organisationnelle, au 613-562-0092 ou tcain@iog.ca.